Введение
Введение
В числе важнейших проблем, которые приходится решать каждому промышленному предприятию, — организация системы экологически безопасного обращения с отходами производства и потребления. Причем к этому его подталкивает необходимость как исполнения требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, так и сокращения экономических издержек при обращении с отходами. Практика хозяйствования на крупных промышленных предприятиях показывает, что инвестирование в новые малоотходные технологии и технологии переработки образующихся отходов дает со временем экономический эффект, покрывающий расходы на внедрение этих технологий. Поэтому все чаще предприятия не ограничиваются формальным исполнением-экологических требований, а ориентируются на формирование системы управления отходами, позволяющей оптимизировать их потоки.
Процесс формирования системы управления отходами является многостадийным. На первой стадии (организационной, административной) предприятие ориентируется на исполнение требований, предъявляемых законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами.
Эти требования включают: организацию и ведение первичного учета отходов на предприятии; установление свойств отходов и их классов опасности для окружающей природной среды; паспортизацию опасных отходов; профессиональную подготовку лиц, допущенных к обращению с опасными отходами; получение всех необходимых разрешительных документов на обращение с отходами (лицензии, лимитов и т.п.); представление ежегодной статистической отчетности об управлении отходами, а также организацию текущего производственного контроля образования отходов и обращения с ними. Эта стадия является фундаментом для разработки будущей системы управления отходами на предприятии как части системы управления окружающей средой. Уже при подготовке Проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР), Материалов обоснования деятельности по обращению с отходами становится очевидной необходимость совершенствования отдельных процессов и оптимизации потоков отходов, а также намечаются позиции для такого совершенствования и закладываются основы для принятия соответствующих управленческих решений.
Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ закреплен целостный комплекс требований, исполнение которых позволяет обеспечить экологически безопасное обращение с отходами. Спектр этих требований достаточно широк, лишь основные из них представлены на рис. 1. Эколог предприятия, который впервые сталкивается с многообразием этих требований, зачастую испытывает затруднения с организацией их выполнения. Это обусловлено прежде всего тем, что Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» содержит нормы непрямого действия и для его исполнения требуются специальные подзаконные акты. На настоящий момент они изданы по основной части статей упомянутого закона и представляют собой постановления Правительства РФ и ведомственные правовые акты, в основном приказы МПР России.
Дополнительное профессиональное образование является важным элементом всей системы экологического образования. Потому что уровень экологической квалификации высшего, среднего управленческого и инженерного персонала определяет основные мотивации природоохранной деятельности предприятия. Поэтому начиная с 2009 года наш учебный центр совместно с Комитетом по охране окружающей среды администрации Ростовской области проводится направленная работа по организации и проведению курсов повышения квалификации по природоохранным программам. В настоящее время реализуются две программы:
Обращение с отходами 1-4 класса. Программа обучения рассчитана на специалистов промышленных предприятий и организаций, работающих с опасными отходами. Наличие профессиональной подготовки по обращению с опасными отходами регламентируется требованиями «Положения о лицензировании деятельности по обращению с опасными отходами», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2002 № 340 и ст. 15 Федерального закона «Об отходах производства и потребления».
В рамках учебной программы проводятся занятия по проблемам обращения с опасными отходами в объеме, определенным примерной программой профессиональной подготовки лиц на право работы с опасными отходами, согласованной с Министерством образования Российской Федерации и утвержденной приказом МПР РФ от 18.12.2002 № 868.